作為人類在地球活動留下的垃圾，一次性塑料引發(fā)的環(huán)境污染受到全球范圍內(nèi)的廣泛關注，加強控制一次性塑料的消費與使用正在成為國際社會的共識和共同行動——

從“限塑”到“禁塑”，行動要再快些

作者：鄧義祥（中國環(huán)境科學研究院研究員）

王燕萍（王燕萍系上海第二工業(yè)大學碩士研究生）

張承龍上海第二工業(yè)大學教授）

一次性塑料污染及其衍生的微塑料（粒徑≤5毫米的塑料碎片）次生污染問題近年來引起國際社會的高度重視。2018年世界環(huán)境日以塑料污染治理為主題，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）呼吁世界各國齊心協(xié)力，改變現(xiàn)有國際環(huán)境治理格局，共同對抗一次性塑料污染問題。2019年3月，第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會通過最新“海洋塑料垃圾與微塑料”專項決議，首次將一次性塑料污染列為重點防治領域，鼓勵各國從全生命周期角度消除微塑料的環(huán)境影響。

限用一次性塑料成為國際潮流

2019年，上海科技館展出由近2萬件回收塑料制品組成的“巨環(huán)”，提醒人們減少產(chǎn)生和丟棄塑料垃圾的行為。新華社發(fā)

2019年，印度加爾各答，學生和環(huán)保人士頭戴塑料袋，呼吁人們關注塑料污染。新華社發(fā)

在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、各類環(huán)保組織和各國政府的共同努力下，截至2018年7月，已有127個國家出臺了針對一次性塑料袋減量使用的政策或行動計劃，主要包括征稅、自愿協(xié)議、全面禁令等，其中27個國家以法律的形式限制一次性塑料制品的市場流通，或者針對特定產(chǎn)品（如餐具、吸管、包裝）或材料出臺專項限制性規(guī)定。

2015年世界海洋日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）呼吁各國在個人洗護品及化妝品中逐步淘汰使用塑料微珠，美國、日本、歐盟、英國等多個國家和地區(qū)開始呼應并采取相應措施。美國加州、紐約州、華盛頓特區(qū)、洛杉磯市等相繼通過一次性塑料袋使用禁令。2016年9月，法國通過新法律，要求碗碟杯叉等一次性塑料餐具原料中必須有50%來自生物物料，并可用于家庭堆肥降解，該法令于2020年生效。歐盟委員會也提議禁止使用棉簽、塑膠吸管等10種一次性塑料產(chǎn)品，并由制造商承擔清理廢棄物的費用。

在亞洲，孟加拉國、越南等很多國家和地區(qū)在控制塑料袋的過度使用方面做出禁令或征稅嘗試，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高、政策不持續(xù)等原因，執(zhí)行情況并不理想。

非洲國家普遍為欠發(fā)達經(jīng)濟體，但55個國家中已有34個國家（近62%）頒布相關法令，禁止一次性塑料包裝袋的使用或?qū)ζ湔鞫悺１R旺達早在2008年就開始全面禁止塑料袋的使用；肯尼亞在2017年出臺嚴格的塑料袋限用政策，違法組織或個人面臨最高38萬美元的罰款或監(jiān)禁；繼塑料袋限用政策后，肯尼亞將于2020年6月5日前，在指定“保護區(qū)域”對所有一次性塑料用品實施禁令。

我國加強治理一次性塑料污染

2007年12月31日，國務院辦公廳發(fā)布《關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（又稱“限塑令”），要求全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。海南省率先在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，并承諾在2019年年底前，建立健全地方法規(guī)及標準體系，完善監(jiān)管和執(zhí)法體系；在2025年年底前，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用的一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》的塑料制品。《上海市生活垃圾管理條例》規(guī)定，自2019年7月1日起，黨政機關、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場所停止使用一次性杯具，旅館不得主動提供一次性日用品，餐飲業(yè)不得主動供應一次性餐具。

2020年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，要求到2022年底，一次性塑料制品的消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。

一次性塑料因廉價便捷，在日常生活中使用非常廣泛，逐步減少甚至完全禁止需要一個較長的過程。目前，我國在減少全社會塑料使用方面仍然缺少清晰、有力的管理機制：替代產(chǎn)品（生物降解塑料、光降解塑料等）的替代能力尚不明確，且成本高昂，難以規(guī)模化，導致我國針對替代品政策的更新與完善嚴重滯后；以個人洗護品為代表的含有塑料微珠的產(chǎn)品，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)并沒有相關法規(guī)作為參考；限制一次性塑料流通的經(jīng)濟措施（征稅制度）尚未制定，關于征稅的范圍、納稅主體（生產(chǎn)者或消費者）的確定、稅款的使用等問題缺乏系統(tǒng)性研究等。

全流程管理為“全面禁塑”夯實基礎

“全面禁塑”通過倡導綠色消費方式，聚焦綠色發(fā)展理念，有助于形成人與自然和諧發(fā)展新格局，推進美麗中國建設。雖然我國相繼出臺了部分一次性塑料管理的政策法規(guī)，但相關制度措施仍有待進一步加強，需要從源頭控制、過程使用、資源化回收等多個環(huán)節(jié)完善，從而為“全面禁塑”打下堅實的基礎。

首先，完善政策，從源頭減少一次性塑料。

建議將一次性塑料膜、袋類產(chǎn)品，甚至醫(yī)療、建筑等行業(yè)的一次性塑料制品納入“限塑令”管制范圍，切實加強環(huán)境微塑料污染的風險管控。相關部門需盡快制定禁止生產(chǎn)、銷售、使用的一次性不可降解塑料制品名錄，并定期對高度關切的塑料產(chǎn)品進行環(huán)境風險評估，不斷擴大清單，逐步實現(xiàn)從“限塑”到“部分禁塑”，最終實行“全面禁塑”。

在一次性塑料管理過程中，一些經(jīng)濟工具，包括生產(chǎn)者責任延伸制度、污染者付費原則、可降解塑料生產(chǎn)補貼或稅收減免政策等，可有效將一次性塑料垃圾外部成本內(nèi)部化。例如，為減少飲料和外賣食品的塑料包裝，可引入押金返還機制，通過獎勵機制增強消費者的回收意識，提高材料的二次利用率。

替代也是減少一次性塑料消費使用的有效選擇。針對環(huán)境友好的替代材料及產(chǎn)品，國家應給予政策上的激勵，包括減免稅、提供研發(fā)基金和技術孵化等，以促進相關研發(fā)活動，提高市場競爭力。

其次，反復利用，變一次性塑料為多次性塑料。

在使用環(huán)節(jié)，應盡可能提高一次性塑料的重復利用率。傳統(tǒng)的塑料袋雖設計成一次性，但具有多次利用價值。例如，承裝商品后的塑料手提袋完全可用于收集生活垃圾。政府可加強完善以下工作：鼓勵研發(fā)耐用快遞盒，建立回收—清理—再利用過程，取代現(xiàn)有的一次性速遞包裝；鼓勵外賣或快遞行業(yè)使用可循環(huán)包裝，代替保鮮膜、塑料袋等，提高資源利用率；進一步增加農(nóng)用地膜厚度，提高耐老化性能，從而增加其使用次數(shù)；對于建筑、旅游等領域的一次性塑料，同樣有必要提高重復利用率。

再次，變廢為寶，加強一次性塑料的回收和資源化。

一次性塑料垃圾的產(chǎn)生者，包括居民和企事業(yè)單位，必須對自身產(chǎn)生的一次性塑料垃圾資源化回收負起主體責任。目前，我國的垃圾資源化工作仍大量依靠人工分揀，且回收行業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)零散化、無序化狀態(tài)。國際上已采用先進的分離設備，可以系統(tǒng)地分選出不同的材料，但設備一次性投資較高。我國需在一次性塑料制品回收利用基礎設施建設方面加大投入，著力改建和整頓城市廢舊物資回收再生市場，鼓勵民營資本進入固體廢物處置行業(yè)，確保環(huán)境效益最大化和廢物最小化。

最后，群策群力，全社會共同參與一次性塑料管理。

減少一次性塑料的使用和污染是全社會的共同責任，公民環(huán)境意識的提高和共同參與是控制一次性塑料污染的基礎。政府部門和相關社會組織應通過宣傳教育，增強民眾對一次性塑料環(huán)境影響的認知，形成綠色消費理念，從而主動采取行動減少一次性塑料的消費使用，并監(jiān)督一次性塑料管理中存在的問題。

《光明日報》（ 2020年04月25日 05版）

來源：光明網(wǎng)-《光明日報》